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200亿起步到3万亿,全国社保基金扩容还将提速

2019-07-28 15:37 网络整理 山西新闻 编辑:谭闫妮 浏览数:草根网

 从200亿元起步的全国社保基金经过19年的发展,资产规模已经超过了3万亿元。随着国资划转社保的提速,全国社保基...

 从200亿起步全国社保基金经过19年的发展,资产规模已经超过了3万亿元。随着国资划转社保提速全国社保基金理事会的资产规模有望继受托养老保险基金投资运营之后,再一次迎来快速扩容。

 

全国社保基金理事会党组书记王尔乘近日在《人民论坛》发表的署名文章透露,截至目前,全国社保基金资金总规模已超过3万亿元。投资收益逐渐成为基金增量的重要来源。

 

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文对此表示,全国社保基金应尽快树立“长期主义”的投资理念,逐步扩大投资范围以及境外投资比例,改变“长线短跑”的考核机制,延长对机构投资者和外部投资管理人的考评期限。

 

全国社保基金驶上“扩容”快车道

 

全国社会保障基金是由中央政府通过财政预算拨款、国有资产划拨等方式集中的国家社会保障战略储备基金,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。

 

全国社保基金成立于2000年,以财政拨款200亿起步资金,在发展中逐步扩宽筹资渠道,由最初单一的中央财政预算拨款,到中央财政拨入彩票公益金、国有股减转持、国有资本划转,资金来源逐步多元化。

 

王尔乘表示,全国社保基金作为国家社会保障战略储备基金,已经跻身国际大型养老储备基金行列。从管理的资金规模看,由最初的200亿元,到目前管理全国社会保障基金2.23万亿元、受托管理地方基本养老保险基金0.67万亿元、承接划转国有资本0.11万亿元,资金总规模已超过了3万亿元。

 

从管理的资金类别看,由成立之初管理全国社会保障基金开始,2006年开始,全国社保基金受托管理9个省(区、市)做实基本养老保险个人账户中央补助资金;2011年、2015年开始受托管理广东、山东省基本养老保险结余基金;2016年开始统一受托管理地方基本养老保险基金结余资金;2017年开始承接划转国有资本充实社保基金,由单一的全国社会保障基金发展到目前管理三大类基金(即全国社保基金、养老保险委托运营的基金以及划转国有资本的基金)

 

王尔乘表示,随着时间的推移,投资收益逐渐成为基金增量的重要来源。截至2018年底,全国社会保障基金累计投资收益额9598.55亿元,年均投资收益率7.82%,超过同期通货膨胀率5.53个百分点,累计投资收益额大于累计财政净拨入额。

 

划拨国资助力社保再降费

 

王尔乘表示,,受人口结构、历史原因等多重因素的影响,确实已有若干省份养老保险基金当期收不抵支,个别省已出现累计结余“穿底”。

 

随着国有资本划转和基本养老保险全国统筹进度的加快,社保基金会在未来将承担更大的责任。

 

今年4月,国务院国资委新闻发言人彭华岗表示,2018年完成18家央企股权划转,根据划转时点的财务数据,规模达750亿元。

 

5月20日,人保集团向全国社保基金理事会划转约29.9亿股的事项获得了银保监会的批准。按照当日收盘价8.17元/股计算,相当于244亿元。

 

根据《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》(下称《方案》),划转的国有资本的运营收益,根据基本养老保险基金的支出需要上缴,专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。

 

中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华接受第一财经记者采访时表示,划转国资速度慢,全国社保基金就难启用,因为社保基金理事会能够使用的只是这些股份的股息红利,目前规模太小,一旦启用很快会花完。因此,需要加快划转国资充实社保基金的步伐。

 

中金公司发布的一份研究报告称,划转国资充实社保不仅充分体现代际公平和国有企业发展成果全民共享,对降低社保费率和缓解企业压力、推动国有企业深层次改革、培养健康发展的资本市场具有一石三鸟之效。

 

虽然目前国资划拨社保的规模只有0.11万亿元,但我国庞大的国有资本为壮大全国社保基金绘制出了蓝图。中金公司的研究报告称,截至2017年底,我国国有资本净资产达87万亿元,按上述《方案》提出的10%的划转比例,也就是8.7万亿元。

 

中金公司从划转股权分红收益的角度来测算,每划转3.8个百分点的国资可支持企业基本养老保险的缴存比例下调1个百分点。如果投资运营得当,把资本增值收益考虑在内,可支持费率下调的比例更大。

 

划定全国社保基金改革路线图

 

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